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2016村务公开工作调查报告

村务公开的目的是让政权建设更加廉洁。本文将介绍2016村务公开工作调查报告。

2016村务公开工作调查报告(1)

村务公开是推进农村民主政治建设、密切党群干群关系、维护农村和谐稳定的重要途径,也是促进农村党风廉政建设、推进农村两个文明建设,确保农村长治久安的一件大事。笔者就工作单位所在地**县**乡的村务公开工作进行了调查,结合各村的工作开展情况,就如何做好村务公开工作谈谈自己的浅显看法。

一、基本情况

**县**乡现有21个村(场),199个村民小组、3908户(其中农业人口3837户,16548人)。通过对全乡21个村进行调查,目前,**乡已实行村务公开的村有21个,占村总数的100%;设永久固定村务公开墙(栏)的村有21个,占村总数的100%;但是在村务公开形式、内容、时间、程序规范方面各村的情况不同。各村均采用户外固定格式栏进行村务公开,采用水泥黑板公示栏的有18个村。采用喷绘上墙公示栏的有3个村。其中12个村的公示栏面积在6平方米以上,8个村在6平方米以下,一个村因村委会在建,公示栏常年失修,没有公开阵地。有90%的村公示栏内容单一,计划生育内容占大部分,涉及村级财务和民主一事一议方面的内容较少,还有个别村公开栏中的内容没有按照标准按时进行更新。这些基本情况说明我乡村务公开方面工作开展不够经常、细致、扎实。

二、主要做法

为加强农村基层民主政治建设,**县**乡采取了相应措施,结合各村实际情况,扎实开展了村务公开工作,推动了农村基层民主政治建设的健康发展,维护了农村社会和谐与稳定。

(一)领导重视。成立了由乡党委书记任组长、分管农村农业工作副书记任副组长、民政、财政等乡直单位负责人为成员的村务公开领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在民政所。实行由一把手负总责,分管领导具体抓,民政、财经所负责业务指导,纪委跟踪督办检查。形成了党委领导,政府实施,民政牵头,纪检监督检查的领导机制和工作运行机制。

(二)注重质量。在村务公开工作中严格做到五个统一:即统一公开形式、统一公开时间、统一公开程序、统一公开内容、统一规范公开档案。如龙滩村每半年对全村的财务开支明细都列出开支项目进行公示,接受村民监督,确保了村务公开的高标准、高质量。在公开内容方面,各村对公开内容进行了调整和充实,重点把村级财务、重大事项决策、社会救助、惠农政策落实等情况在公开栏上进行公开。今年民政所又在各村统一制作了城乡低保公示栏,把城乡低保基本情况也作为村务公开一项内容进行常年户外公示。

(三)讲求实效。村务公开贵在坚持,重在落实。**乡绝大多数村对公开阵地进行定期整修和刷新,做到统一规格和质量,经久耐用,以达到规范化、标准化要求。其中双河村公开阵地是购买的铁皮黑板,使公开阵地更上档次;张家山、龙滩等14个村都采用水泥黑板加防雨棚保护的形式,确保公示内容不因雨水淋洗而模糊不清;老庄子、兰池等6个村采用喷绘上墙公示栏,格式、内容上达到统一规范。

三、存在的问题及原因

一是少数村干部思想认识不到位,使村务公开流于形式。少数村干部对村务公开工作认识不到位,重视不够。认为村务公开只是一个软指标,可抓可不抓,以致于部分村务公开工作长期无人管,无人问,放任自流;有少部分村片面地将村务公开等同于财务公开,认为只要将财务收支的数目公开了就万事大吉,而群众关心的重大事项不公开出来;有的村将村务公开与民主管理混同来,认为只要村务公开了,民主管理就搞好了;有少数村干部担心公开了,亮了村里的底,揭了自己的丑,因而不愿真公开。少数村干部对村务公开仍不够重视,认为村务公开既不直接产生经济效益又费时费力,开展村务公开积极性不高;有一些村干部认为建立了村务公开栏,就是实行了村务公开,对村务公开的内容和质量要求不高。

二是对村务公开民主管理宣传发动工作不够。部分村对村务公开工作,只注重形式,不注重宣传,只安排部署,不进行宣传教育。没有形成村民关心、支持和监督村务公开的氛围,使群众对村务公开工作关心不够,参与不够,监督不够。

三是部分村村务公开时间不及时,内容不全面,公开阵地不规范。少数村公开时间不及时;有的村公开内容不全面,避重就轻,群众迫切关注的事不公开,只将村内基本情况单纯地写在墙上了事;有的村在财务收支栏内只公开几个数据。有的村务公开阵地不规范。有个别村公开墙设在偏僻的菜地边,且条件十分简陋,不利群众观看。

四是少数村档案资料管理不规范。部分村村务公开内容整理归档不齐全;少数村开会无记录,重大事项没有票决,村务公开档案零散。

四、对做好村务公开工作的建议

(一)进一步提高认识,切实加强领导。要组织广大农村基层干部深入学习《村委会组织法》,认真领会其深刻内涵,提高认识,切实增强做好新时期村务公开工作的紧迫感和责任感;乡党委、政府要切实加强对村务公开工作的领导,把村务公开作为农村工作的一项重要内容和农村基层组织建设的重要任务来抓,分管农村工作领导要把此项工作作为做好农村工作的一项重要工作来抓好抓具体;乡纪委要把此项工作作为基层组织开展党风廉政建设的一项主要内容来抓实,做好督促检查;民政所、财经所要像开展城乡低保核查和惠农资金补贴发放那样做到工作指导、检查经常化。各相关单位和责任人要在各自职责范围内支持和引导村支两委做好村务公开民主管理工作,要把村务公开民主管理工作作为考核包村干部、村书记、主任等其他主职干部政绩的重要内容,纳入全年工作目标任务,年终一并考核,实行奖惩。

(二)进一步加大对村务公开民主管理工作的宣传力度。广泛宣传发动是做好村务公开民主管理工作的前提和基础。要通过广播、专栏、网络qq群等形式广泛宣传开展村务公开工作的目的、意义、方式、方法、要求和标准,各村级组织要召开村民代表会、村民大会,把新时期村务公开工作的新精神传达到广大农民群众中间,提高农民群众参与村务公开民主管理积极性;要广泛宣传农民群众的知情权、参与权、监督权和决策权,让基层干部克服思想顾虑,树立公仆意识和法制观念,解决怕公开、不愿公开、不重视公开等问题。通过宣传发动,使村务公开民主管理工作家喻户晓,妇孺皆知,让群众直接参与村务的管理、监督。

(三)加大培训力度,提高基层干部素质。农村基层干部素质高低,决定着村务公开的质量。因此,提高农村基层干部自身素质,是抓好村务公开必不可少的重要手段。乡政府要从实际出发,坚持实际、实用、实效的原则,对农村基层干部进行分类指导,加强培训。通过培训,使基层党员干部全面掌握村务公开相关法律法规和政策,熟悉村务公开的操作程序,掌握指导村务公开的基本知识,明确各自职责,自觉养成尊重农民意愿,办事公道透明的工作方法。

(四)加强村委会班子建设,严把选举关。要借村委会换届选举契机,把那些有文化、会管理、办事公道、廉洁奉公,作风民主,热心为群众服务的人选进村委会领导班子,从根本上解决村务公开存在的避重就轻,公开事实不清,时间滞后等问题。

(五)落实必要的工作经费,确保村务公开及时高效。乡政府要按照上级有关要求要求,设立村务公开专项经费,统一纳入乡财政预算,实行专项管理,专款专用;相关乡直单位要拿出一部分资金作为参与、指导村务公开工作的业务经费,确保对村务公开工作经常性指导和监督。

(六)进一步加强对村务公开工作的指导和监督检查。要加强对村务公开工作的检查指导。重点在规范村级公开形式、时间、内容、程序上加强指导。乡纪委要安排专人实行定期不定期地对各村的村务公开工作开展情况进行督查,发现问题要及时解决。

2016村务公开工作调查报告(2)

实行村务公开、加强民主监督对于加强基层民主建设、促进农村稳定具有重要的意义。早在1998年10月14日,中国共产党第十五届中央委员会第三次全体会议通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》,指出为了更好地调动广大农民的积极性和主动性,促进农村各项改革和建设事业的全面发展,必须进一步扩大农村基层民主,并突出强调凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题,都应向村民公开。此后,中央、省、市、区先后下发了有关文件,要求全面推行政务公开、村务公开工作,但是,在实践中,村务公开工作一直未能得到有效落实,为了改善和加强我区基层开展村务公开工作,现对我区村务公开工作的不足、原因及对策进行一些初步的探讨。

一、我区各村(居)实施村务公开存在的不足

1、村务公开的形式单一。现在各村(居)村务公开的主要形式是村(居)内的宣传栏。村(居)将每月的资产负债表、低保户补助等情况往墙上一贴,再拍张照片留档,就当作完成了村务公开的任务。这样的做法实际上难以达到公开村务的效果。一是有时间阅读村(居)公告栏的主要是年纪较大的长者,年轻人多数没时间阅读,导致村务公开的群众覆盖面窄。二是以资产负债表等形式公开财务,很多人根本看不懂,对其内容一知半解,更容易引起误会。

2、村务公开的内容随意。现在大部分村(居)缺乏对现行政策的学习,对于村务公开的内容到底包括哪些心里没底,想到了就公开,想不到就不公开,导致公开的信息很不全面;还有的村(居)对待公开的内容犹抱琵琶半遮面,只公开一些无关痛痒的问题,而对于村(居)干部开支的招待费、旅游费用支出、干部奖金等敏感性问题,则唯恐让群众知晓,千方百计加以掩饰。

3、村务公开的程序不规范。一是各村(居)普遍实行事后公开,没有形成事前参与、事中监督、事后公开,公开后听取群众的反映和意见的机制。对于村集体经济特别是财务的预决算确定、集体重大投资的可行研究、工程项目招投标实情等,在公开栏难以看到,广大群众对村干部重要决策的公开性、合理性和真实性难以作出准确的判断。二是对于公开的时限没有统一规定,有的信息在公告栏朝贴夕撕,群众根本来不及浏览就已被撕走。三是信息公开不及时,对于一些需要公开的事项不按规定的时间公开,导致信息反馈迟延。

4、村务公开的监督机制不完善。一是各村(居)的村务公开监督小组不能发挥其应有的作用。其职能要么虚化,没有真正参与监督,要么处处与村(居)唱对台戏,事事掣肘村(居)工作的开展。二是村务公开缺乏必要的制度保证,考核与奖罚不配套,各村(居)抓不抓落实,落实得好与坏一个样,打击了村(居)落实村务公开工作的积极性。三是上级对村务公开多头管理,九龙治水,实际却变成了没有一个部门负责抓监督。

二、村务公开落实不到位的原因探讨

1、村(居)领导干部思想认识不到位。村务公开的目的是给群众一个明白,还干部一个清白,对于防止干部暗箱操作,缓解农村干群关系,维护和谐稳定的农村关系发挥着重要的作用。但是,一些村(居)干部没有认识到村务公开的重要性,对村务公开这一民主管理制度缺乏全面系统的理解,因而导致思想上重视不够,没有把村务公开变成自觉行动。有的村干部知道村务公开会让那些对自己不利的信息和证据被村民知道,影响自己在村内的威信,从而不想或不愿公开。

2、村务与村民的主体地位没有摆正。村民是农村基层组织中的主体,是主人翁,村务工作应该围绕集体经济发展和维护广大村民的利益而开展。但是,在现实中,个别村的村民不但认为他们是村务中的主人,而且也是村干部的主人。他们利用其手中的选举和被选举权,不但要当村委的家,而且要当村领导班子的家。对支部、村委的工作求全责备,持不信任态度,认为村干部所做的事都是为己谋私利,有的群众甚至打着民主幌子制造事端干预村领导班子的正常工作,这些都导致村务公开的推行受阻。

3、上级部门监督力度不足。中央颁布了村务公开的政策,我省、市、区也出台了村务公开的实施办法,但到了村一级却是雷声大雨点小。原因是镇街一级只追求轰动效应而不注重质量和实效,仅以发个文件、开个会议、建个公开栏的形式,却没有进一步去抓监督考核的环节。村务公开与村干部的考核不挂钩,使村务公开成为虚设。

4、村务公开的工作机制存在缺陷。按照顺德区委办公室于2005年9月11日印发的《关于进一步规范和深化镇(街道)政务公开和村务公开工作的意见》的规定,村务公开领导小组由村委会主任任组长,小组成员由村委会副主任、会计、文秘等人员组成。村务公开监督小组由村民代表会议或村民会议选举产生。这些领导机构本身就是村务公开的执行机构,导致了村务公开全凭村领导的意志行事。而村务公开监督小组成员或与村领导班子同声同气,完全不能发挥监督作用;或事事与村领导对着干,反而影响了村务公开工作的推进。

5、相关政策缺乏系统汇编,令村居应接不暇。关于村务公开的规定,不仅有国务院及省、市、区级的文件规定,甚至在《中华人民共和国村民委员会组织法》中还以法律的形式加以了确定。这些法律法规及相关文件林林总总,而且很多文件没下发到居村一级,导致他们对于村务公开的具体规定不明晰,难以贯彻执行。

6、村务公开缺乏相应的行政经费支持。顺德虽然地处珠三角,经济相对发达,但是并非所有的居村都有充裕的行政费用开支。要切实搞好村务公开,其中一个重要方式是扩宽村务公开的渠道,而这又离不开经费的支持。一些自身收入少的村(居)只能利用成本较低的宣传栏进行公开,导致了村务公开的形式单一。

三、深化村务公开工作的对策

1、深化宣传教育,不断提高认识。要充分利用各种方式和渠道,广泛宣传村务公开的目的、意义、方式、方法、要求和标准,让乡村干部克服思想顾虑,树立法制观念,切实解决怕公开、担心公开、不愿公开、不敢公开、不重视公开和不懂公开的问题。同时,广泛深入地宣传群众的知情权、参与权、监督权和决策权,充分调动他们参与村务公开的积极性和主动性,切实解决群众不关心、不参与、不会监督、不敢监督等问题,为村务公开奠定坚实的思想基础。同时,要将村务公开的有关法律法规和政策性文件尽快进行汇编,下发致各村(居),并加强对村干部的培训,使村干部全面掌握相关的法律法规和政策,熟悉村务公开工作的具体操作程序,掌握开展村务公开的基本知识,进一步明确各自职责,自觉养成接受群众监督、尊重群众意愿、办事透明公开的工作方法。

2、完善村务公开各项运行机制。一是强化事前公开意识,形成村务大事讨论决定之前村民要了解,讨论决定中村民要参与,讨论决定后的执行情况村民要监督的机制,全力推进村务公开的制度化、规范化、形式多样化。二是设立村务公开咨询接待制度,每月固定一至两天为村务公开咨询接待日及答复日,接受群众的监督。三是做好村务公开的档案工作,每期村务公开的档案要及时立卷,以保证村民事后查阅。

3、完善制约机制,强化监督管理。一是充分发挥村务公开监督小组作用。村务公开监督小组成员内要有专业的财务人员,如本村内没有相关人员,可向外地聘请,并支付相应报酬,以保证监督小组能理解村务公开的信息,真正发挥监督的作用。二是将村务公开工作开展的好坏作为村干部岗位职责考核的内容之一,每年由镇街一级对各村(居)村务公开工作开展情况进行考核,考核结果与干部的奖惩挂钩。对村务公开做得不好而引起群众不满,造成较坏影响的,要追究镇街及村(居)两级有关人员责任,使村务公开真正达到目。

4、丰富村务公开的形式。首先,采取什么样的形式公开,应根据公开内容的性质决定,以达到行之有效为目的。其次,要重视和加强阵地建设,因事制宜,灵活多样,不能简单在村(居)门外的宣传栏张贴了事,还应在群众平常的休闲聚集地、生活小区、市场等人口流量大的地方张贴,让尽可能多的群众能浏览到公开的信息。再次,尽可能利用宣传单张、宣传小册子及网络等工具,扩宽村务公开的渠道。

5、给予财力和技术上的支持。镇街一级对村务公开工作不仅要进行监督,还应在各方面给予支持。镇街可利用自有的资源优势,设立网站,并在网站上为各村(居)留出版块,作为其村务公开的阵地。在这一点上,大良街办已先行一步,各镇(街)也应推广试用。同时,镇街对于各村(居)开展村务公开工作的费用也应作适当补贴,解决村(居)经费不足的困难。

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