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关于县住房和城乡建设局“三年大变样”的调查与思考

近年来,县住房和城乡建设局在县委、县政府的坚强领导下,以科学发展观为统领,把城乡一体化建设作为新一轮经济增长的“引擎”,坚持功能做全、实力做强、品位做高的方针,与新型工业化、农业产业化一起列入“三化联动战略”,深入开展城镇面貌“三年大变样”活动,积极融入邢台市大框架,努力建设生态、宜居宜业的现代化中等城市,进一步增强人口聚集力、产业聚集力,着力解决城乡二元结构矛盾,破解制约xx县经济发展的瓶颈问题,构建起新型城乡关系,加快形成我县城乡经济社会发展一体化新格局,城市化率由23%提高到38%,城市道路总里程/69公里,给排水管道/137公里,进一步提升县城在经济发展中的综合竞争力,实现了由依靠政策竞争到依靠最佳人居环境竞争的层次提升,为县域经济发展注入了新的活力。

一、初步成效

2008年以来,县住房和城乡建设局紧紧围绕“丰富内涵、提升品位、增加亮点、完善功能”的目标,逐步实现了城市建设由拓展框架向完善功能、由改变面貌向彰显特色、由注重外在形象向贴近百姓生活的“三大转变”,圆满地完成了各项既定目标。

一是区位功能引领城市扩张。县住房和城乡建设局认真贯彻落实科学发展观,按照规划引领、创建支撑的思路,编制了《xx县县城总体规划》,完成路网、给排水、消防等专项规划,城区近期建设地段的控制性详规覆盖率达到/100%。同时,按照省、市提出的“产业向园区集中,园区向县城集中”的总要求,环县城规划了控制面积50平方公里的产业园区,包括西部新工业园区,北部高新技术园区及橡塑制品园区,东部商住区,南部教育物流区,着力构筑城镇产业支撑。

二是征地拆迁进一步加大。该局牢固树立“大拆促大建、大建促发展”的理念,先后实施总面积50.5万平方米的拆违拆迁,工程涵盖公益事业、城市路网、住宅小区、旧城改造等多个领域,城市双拆涉及河头、后西吴、前西吴、林庄、豆村、北章固、南章固、北西、南西、太平庄、吉郭柴等/14个城中村(区),征用土地5000余亩,保证了重点项目的实施。人民广场占地面积5.8万平方米,彩化铺装2.9万平方米,绿化面积2.9万米,集休闲、娱乐、建身、集会为一体的综合广场;西庄村片区改造工程占地80余亩,投资/1.7亿元,总建筑面积/1/1万平方米;吉郭柴片区改造工程占地300亩,建设庭院住宅600套;北西片区综合开发占地/1200亩,总投资26亿元,建设内容包括三甲医院、五星酒店、百亩公园、高档学校及商住开发等;太平庄片区占地400亩,总投资3亿元,建设内容包括邢东煤矿职工生活区及住宅等;便民市场位于新兴街,建筑面积500平方米,为我县城区内第一个便民市场,建成后可有效缓解占道经营现象。

三是融合便捷带动全面发展。路网工程。按照“构筑框架、打通断头、改善路况”的要求,投资2./1亿元,完成了永康街、游雅街、人民街、东方路、澧洺路、邢任快速路、建设路、和平街等8条道路的新建改建任务,通过一系列道路建设,打通中心区干道与环城路网的断头,初步形成内成网、外成环“9纵8横”的路网格局,县城面积由5.4平方公里扩大到30平方公里,极大地提升了县城的吸纳力和承载力。环境改善工程。我县首座万吨级污水处理厂项目总投资6/100万元,占地50亩,铺设管网30.9公里,日处理污水2万吨,年消减COD500吨,如期实现了“十一五”减排目标。民生工程。投资/1300万元建成了人民广场和街头游园,投资/1200万元的青少年活动中心工程为广大师生提供了学习、科普、休闲、娱

乐的场所,也在很大程度上增添了现代化城市气息。总投资4200万元的城市供水工程,占地30亩,新建给水厂/1座, 深水井5眼,铺设供水管道4万米,日供水能力/1万吨以上,工程涵盖县城中心区30平方公里区域/14个城中村/17条街道、2处工业区,并实现与金王府、西街居委会、南街居委会并网一体供水,预计9月底竣工运营。届时为广大居民提供安全、清洁的饮用水,惠泽人口近/10万。

四是住房保障稳步推进。心系百姓,不断完善住房保障系统建设,实现民有所居。在推进城市快速发展中,该局注重“发展与民生”的辩证关系,把住房保障工程作为新一轮城市大发展的突破口,全力打造“宜居”新型城市。锦绣家园、东方花园、怡和家园、东方花都等一批规模以上住宅正由一个“从无到有,从小到大”,从“居住型”向“品位型”的变迁。到目前,建成或在建项目/18个,占地/1200余亩,建筑面积/100万平方米,总投资/15亿元。随着建筑面积40万平方米投资/1.2亿元的新东方顺利封顶和投资2亿元的书香园快速推进,为县域经济发展、城市建设注入了新的活力。同时,发放廉租住房补贴/10.89万元,补贴面积6000平方米,涉及低收入家庭/160户446人。

五是产业升级快速调整。按照“产业向园区集中、园区向县城集中”的要求,以提高城市承载力作为加快推进产业升级、促进经济发展的抓手,走城市工业化、工业产业化、产业

规模化的路子,下大力气抓县城产业基础设施建设,以此聚集人气、兴商气。加快园区配建,合理规划产业分区,完善路、水、电、绿、灯及给排水相关基础配套设施,吸引企业入区发展,带动形成产业集群,促进县城功能合理布局。当前,重点抓好/1.64亿元全长9700米的和平街、人民街西延、建设路北延、牛尾河桥等工程,构筑起快速、便捷、高效的园区交通网络,目前,总占地30平方公里的新工业聚集区项目已申报待批。

二、主要做法

规划+创建:以超前的思维来审视xx县城市发展方向。规划决定着一个城市的发展方向和建设品位,体现着一个城市走向现代化的路径轨迹。在城市规划发展上,该局按照“功能完善、设施配套、绿色生态、宜居宜业”的定位,依托石武高铁客运站项目的实施,在空间框架、产业布局、城市功能等方面,加快推进与中心城市对接融合、一体发展,增强产业支撑力、提升城市带动力。按照近期、中期、远期和宏观、中观、微观三个层次的要求,提出北进、西扩、南延、中疏的发展战略,逐步形成了新区开发、老城提升、两翼展开、整体推进的思路,为城市建设奠定了基础,预留了空间。先后到邯郸魏县、辽宁开原等地参观学习,汲取好经验、好做法,进一步解放思想、开拓眼界,将每个城建项目坚持高站位设计、高标准建设,全力打造精品工程。在新城区实施了永康街延伸、人民街延伸、东方路延伸等,打通县城对外通道,进一步完善路网,使县城有一个良好基础设施条件,具备较好的辐射力、凝聚力和吸引力,拉开了中等城市建设框架。

决心+细心:以政策引导和真情感化统一思想。县住房和城乡建设局在县委、县政府的坚强领导下,坚持依法拆迁、有情拆迁、和谐拆迁,拆迁工作平稳推进,取得了显著成效。针对拆迁带来房源紧张难题,该局组织拆迁办人员,采取“一帮一”结对子的方式,积极帮助拆迁户联系房源,确保拆迁户得到妥善安置。一是宣传面“广”。通过采取职能部门间召开专题会,加强协调,在电视台设立专题栏目,张贴公告,发放明白纸,入户拜访等措施,在社会各界营造浓厚的舆论氛围。二是工作求“细”。为交出一份满意答卷,深入到拆迁户家中,不厌其烦的讲解,用真情换来真心。面对众多的不解和冷漠,广大建设干部党员用笑脸去化解矛盾,解决问题,一趟不行,二趟,就是用这种不屈不挠的韧劲,打开了一扇扇紧闭的大门,取得了居民理解和信任,同意动拆签约的居民稳步增加。三是兑付标准“足”。根据方案,对照测量数据和补偿标准,逐户、逐项、逐步一一进行补偿。同时,全面推进补偿标准、范围的公示公开,着力打造“阳光拆迁”,从根本上维护群众的利益。四是部门协作“好”。自工作开展来,凡涉及的部门、乡镇积极做好分内工作,不拖、不推、不等、不靠,形成了齐抓共管、协力合作的工作机制,并做好应急预案,确保了社会稳定。

宜居+宜业:以完善的载体能力实现城市大发展。斥资2亿多元,完成北永康街、南育才街、西顺德路、东澧洺路近30平方公里的县城框架,在完善城市路网的同时,积极抓好小街

小巷的治理改造,先后完成了文庙街、武庙街、儒林街、裕华路等老城区街道排水、亮化、硬化系列治理改造,实现了新老城区道路、管网的一体融合。在与邢台对接上,和平街、人民街、郭守敬大道、新兴街西延等重点项目已取得突破性进展。全长/19.9公里的任辛线拓宽改造工程,对构建县域东部快捷交通网络,加速辛店镇纸制品、布匹市场、特色酱菜等支柱产业具有显著推动作用,实现了县城连接东部经济带、加强县域东西区域工农业优势互补的目标。此外,住房保障首次突破百万平方米大关,群众住房更加宜居。

责任+效率:以过硬的队伍素质推进城市发展。“三年大变样”赋予建设系统新的历史责任:20万平方米的拆违拆迁,超亿元的路网工程,大规模的城市改造,很多问题是从未遇到过的。面对困难,建设局一班人带领广大干部党员不等不靠,动脑筋,想办法,边研究,边探索,科学谋划,缜密部署,大胆创新,大力发扬5+2、白+黑连续作战的硬作风,全局上下放弃节假日,加班加点赶进度,实行分管局长具体抓、抓一线,办事人员全程抓、抓监督的分工机制,把目标细化到每一项环节、每一个岗位,确保按计划推进,按要求落实。

服务+高效:以一流的投资环境推进城市大事发展。人人都是环境,事事关系发展。县住房和城乡建设局面对当前新形势,着力转变干部队伍中不适应,不符合科学发展的思想观念,引导广大党员干部重点增强“三种意识”:进一步增强服务发展大局意识,进一步增强克难攻坚的创新意识,进一步增强自我加压的忧患意识。为进一步提升效能,以“学习实践科学发展观”“干部作风建设年”“创先争优”活动为契机,围绕“三年大变样建设部门应该如何干?”,开展“创一流环境,树崭新形象”主题实践活动。对现有的行政审批和管理事项进行缜密梳理,调整合并,进一步简化办事程序,并在全县率先推出“一枚公章对外,一个窗口办理”,有效避免了人为化随意性审批,真正把政策交给了群众,方便了企业和广大群众,为城市化快速推进营造了良好的软环境。

三、几点启示

实践证明,城镇面貌“三年大变样”即符合科学发展观要求、有利于城乡一体发展,又能改善城容城貌,提升群众幸福指数。在短短的几年里,我们生活的这座城市的确大变样了,可以说是历史性的巨变。路畅了,城大了,灯亮了,绿多了,xx县变美了,xx县人心变宽了。

启示/1 科学规划是牵引城市大发展的执政之基。在新一轮城市大发展中,xx县的城市发展定位为“河北南部新的消费娱乐中心,居住休闲花园,投资创业的基地,人气汇聚热点。”按照这一定位,委托国内顶尖机构,由知名专家牵头,在区域生态特征、资源和环境调查分析的基础上,完成了多项专业规划、景观规划,为城市化与产业升级、农业结构调整的协调互动制定了科学依据。

启示2 依法拆迁是城市大发展的必要条件。到目前,已完成拆违拆迁35万平方米,双拆工作位居全市前列,且未发生一起强制性拆迁。小县城实现了大变化,是与广大建设系统干部党员不畏艰险、攻坚克难、连续作战的作风分不开的。正是在这种硬作风的指引下,坚持以“情为民所系、利为民所谋”为出发点、落脚点,确保了拆迁的公平、公正、公开,实现了抵触、观望到支持理解的转变,换来了“大拆促大建,大建促发展”的社会舆论氛围。

启示3 真抓实干是城市大发展的根本保障。“一级带着一级干,一级做给一级看”。三年大变样的阶段性成果,充分体现了县委、县政府的思想解放和真抓实干,也体现了建设部门一班人不达目的不罢休的一股韧劲。县委、县政府的敢于决策、真突破,带领和推动全县各级各界敢作敢为担风险、同患难,共同唱响了一曲令人扬眉吐气的建设发展之歌。

实践也告诉我们,只有思想的真正解放,观念的不断更新,才能干大事,创奇迹。

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